A Política Estadual de Saneamento foi prevista pela Lei Estadual n° 12.037/2003 e tem por finalidade:

• universalizar os serviços públicos de saneamento no Estado;
• mobilizar e integrar os recursos institucionais, tecnológicos, econômico-financeiros e administrativos disponíveis para atingir a universalização;
• desenvolver a capacidade tecnológica, financeira e gerencial dos serviços públicos de saneamento no Estado;
• organizar, planejar e desenvolver o setor de saneamento no Estado.

Para fazer frente ao desafio imposto, a política estadual tem a sua disposição instrumentos de planejamento e gestão que necessitam ser criados e desenvolvidos, tais como o Plano Estadual de Saneamento. Além disso, a política conta atualmente com uma instância deliberativa implantada: o Conselho Estadual de Saneamento.

A Lei Federal nº 11.445/2007, alterada pela Lei Federal nº 14.026/2020, fornece as bases para a organização e funcionamento do setor, ditando as responsabilidades das principais funções de gestão:

• planejamento;
• prestação dos serviços públicos;
• regulação e fiscalização.

A promulgação do popularmente chamado Novo Marco do Saneamento Básico acarretou na expansão da quantidade de leis, decretos e resoluções que passaram a compor o Saneamento Básico, formatando um novo quadro normativo e institucional para o setor. Agora, para além de olhar a Lei Federal nº 11.445/2007, deve-se prestar atenção em uma série de outras normas:

• Lei Federal nº 14.026, de 15 de julho 2020, que além de alterar a Lei Federal nº 11.445/2007, alterou diversas outras leis (Lei da ANA, Estatuto da Metrópole, Lei dos Consórcios Públicos) e principalmente possui importantes disposições sobre o setor a partir do seu Artigo 13.
• Lei Federal nº 9.984, de 17 de julho de 2000, que passou a contar com o Artigo 4º-A, em que se definem as atribuições da agora denominada Agência Nacional de Águas e Saneamento Básico, no setor de saneamento.
• Decreto Federal nº 11.599, de 12 de julho de 2023, que dispõe sobre a prestação regionalizada dos serviços públicos de saneamento básico, o apoio técnico e financeiro, a alocação de recursos públicos federais e os financiamentos com recursos da União ou geridos ou operados por órgãos ou entidades da União.
  • Portaria do Ministério das Cidades nº 788, de 1º de agosto de 2024, que estabelece as metas de perdas na distribuição de água tratada, como condição para alocação de recursos públicos federais (regulamenta o inciso IV do caput do art. 7º do Decreto nº 11.599, de 12 de julho de 2023).
• Decreto Federal nº 11.598, de 12 de julho de 2023, que estabelece a metodologia para comprovação da capacidade econômico-financeira dos prestadores de serviços públicos de abastecimento de água potável ou de esgotamento sanitário com vistas a viabilizar o cumprimento das metas de universalização, regulamentando o novo Art. 10-B da Lei Federal nº 11.445/2007.

A Agência Nacional de Águas e Saneamento Básico (ANA) deve nos próximos anos editar uma série de normas para cumprir com o seu papel de uniformizadora das regras do setor. Conheça clicando aqui a agenda regulatória da ANA para o setor. Seguem as normas já publicadas:

• Resolução ANA nº 79, de 14 de junho de 2021, que aprova a Norma de Referência nº 1, que dispõe sobre o regime, a estrutura e parâmetros da cobrança pela prestação do serviço público de manejo de resíduos sólidos urbanos, bem como os procedimentos e prazos de fixação, reajuste e revisões tarifárias.
  
• Resolução ANA nº 134, de 18 de novembro de 2022, que disciplina os requisitos e procedimentos a serem observados pelas entidades reguladoras infranacionais encarregadas da regulação e fiscalização dos serviços públicos de saneamento básico, para a comprovação da adoção das normas de referência.
• Resolução ANA nº 161, de 3 de agosto de 2023, que aprova a Norma de Referência nº 3, que dispõe sobre metodologia de indenização de investimentos realizados e ainda não amortizados ou depreciados dos contratos de prestação de serviços de abastecimento de água e esgotamento sanitário.
• Resolução ANA nº 177, de 12 de janeiro de 2024, que aprova a Norma de Referência nº 4, que estabelece práticas de governança aplicadas às entidades reguladoras infranacionais (ERIs) que atuam no setor de saneamento básico.
• Resolução ANA nº 178, de 15 de janeiro de 2024, que aprova a Norma de Referência nº 5, que dispõe sobre a matriz de riscos para contratos de prestação de serviços públicos de abastecimento de água e esgotamento sanitário.
• Resolução ANA nº 183, de 5 de fevereiro de 2024, que aprova a Norma de Referência nº 6, que dispõe sobre os modelos de regulação tarifária dos serviços públicos de abastecimento de água e esgotamento sanitário.
• Resolução ANA nº 187, de 19 de março de 2024, que aprova a Norma de Referência nº 7, que que dispõe sobre as condições gerais para a prestação direta ou mediante concessão dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos urbanos.
• Resolução ANA nº 192, de 8 de maio de 2024, que aprova a Norma de Referência nº 8, que dispõe sobre metas progressivas de universalização de abastecimento de água e de esgotamento sanitário, indicadores de acesso e sistema de avaliação.
• Resolução ANA nº 211, de 19 de setembro de 2024, que aprova a Norma de Referência nº 9, que dispõe sobre os indicadores operacionais da prestação dos serviços de públicos de abastecimento de água e de esgotamento sanitário.
• Resolução ANA nº 228, de 12 de dezembro de 2024, que aprova a Norma de Referência nº 10, que dispõe sobre a metodologia de cálculo e os procedimentos para os reajustes tarifários para os serviços públicos de abastecimento de água e esgotamento sanitário.
• Resolução ANA nº 230, de 18 de dezembro de 2024, que aprova a Norma de Referência nº 11, que dispõe sobre as condições gerais para prestação dos serviços públicos de abastecimento de água e esgotamento sanitário.
• Resolução ANA nº 245, de 17 de março de 2025, que aprova a Norma de Referência nº 12, que dispõe sobre a estruturação dos serviços públicos de drenagem e manejo de águas pluviais urbanas.
• Resolução ANA nº 271, de 21 de novembro de 2025, que aprova a Norma de Referência nº 13, que dispõe sobre a estrutura tarifária para os serviços públicos de abastecimento de água e esgotamento sanitário.
• Resolução ANA º 276, de 18 de dezembro de 2025, que aprova a Norma de Referência nº 14, que dispõe sobre indicadores da prestação dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos urbanos.
• Resolução ANA nº 275, de 18 de dezembro de 2025, que aprova a Norma de Referência nº 15, que dispõe sobre diretrizes para a gestão de redução progressiva e controle de perdas nos subsistemas de distribuição de água potável.

Prazos importantes da legislação:

Disposição final ambiental adequada dos rejeitos
31/12/2020: Municípios sem Plano de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos;
31/12/2021: Capitais e RM;
31/12/2022: Municípios acima de 100 mil habitantes ou a menos de 20km da fronteira;
31/12/2023: Municípios com população entre 50 e 100 mil habitantes;
31/12/2024: Municípios com população menor que 50 mil habitantes.

Cobrança pelo serviço de manejo de resíduos sólidos urbanos (SMRSU)
15 de julho de 2021: instituir cobrança.
20 de agosto de 2023: comprovar cobrança dos SMRSU na forma da Norma de Referência - NR nº 1/ANA/2021 como condição para acesso a recursos federais.
20 de agosto de 2024: comprovar sustentabilidade econômica-financeira dos SMRSU - NR nº 1/ANA/2021 como condição para acesso a recursos federais.

Alteração dos Contratos de Programa/Concessão
31 de março de 2022: internalizar as metas de expansão e atendimento do art. 11-B da Lei nº 11.445, de 2007;

Promover a notificação dos usuários dos serviços de edificações implantadas na área coberta com serviço de esgotamento sanitário para a conexão à rede:
31 de dezembro de 2025 (notificação)
31 de dezembro de 2026 (conexão)

Planos de Saneamento Básico elaborados pelos titulares:
31 de dezembro de 2024.

Adesão às Unidades Regionais como condição de habilitação para acesso aos recursos públicos federais:
31 de dezembro de 2025.

A despeito da preponderância dos municípios já referida, cabe também à União e aos Estados a promoção do saneamento. Desse modo, ressalta-se que a administração pública estadual dispõe de programas de saneamento executados por suas secretarias e órgãos, com objetivos alinhados à política estadual. São eles:

• Secretaria do Meio Ambiente e Infraestrutura: coordena a política estadual de saneamento e de resíduos sólidos.
• Secretaria de Habitação e Regularização Fundiária: provê auxílio para projetos e obras de abastecimento de água e esgotamento sanitário, principalmente relacionado a pequenas comunidades e regularizações fundiárias.
• Secretaria de Agricultura, Pecuária, Produção Sustentável e Irrigação: executa programas relacionados à infraestrutura rural, prestando auxílio às comunidades rurais e pequenos municípios, inclusive na área de abastecimento de água.
• Secretaria da Saúde: executa o Programa de Saneamento (PROSAN), com repasse de recursos do Fundo Estadual de Saúde para municípios com população abaixo de 5.000 habitantes.
• METROPLAN: desenvolve o planejamento e assistência técnica de funções públicas de interesse comum, dentre as quais as de saneamento básico, nas Regiões Metropolitanas do Estado (Porto Alegre e Caxias do Sul) e Aglomerações Urbanas (do Sul e do Litoral Norte).

Todo serviço de saneamento deve ter uma entidade responsável pela regulação e fiscalização. Essa entidade acompanha se o serviço está sendo prestado com qualidade, se as tarifas são adequadas e se as metas previstas nos planos e contratos estão sendo cumpridas.

Também cabe à entidade reguladora receber reclamações dos usuários quando o problema não for resolvido diretamente pelo prestador do serviço.

Cada município deve definir quem fará essa regulação. Para isso, pode:

• criar seu próprio órgão regulador;
• participar de um consórcio com outros municípios;
• delegar a regulação para uma agência já existente.

No Rio Grande do Sul, a AGERGS - Agência Estadual de Regulação dos Serviços Públicos Delegados regula e fiscaliza os serviços de água e esgoto nos municípios que a designaram formalmente para tal atividade.

Sim. O saneamento se relaciona com várias políticas públicas. Por isso, outros órgãos também atuam na fiscalização, cada um dentro da sua área.

Qualidade da água potável
A fiscalização da qualidade da água distribuída à população é feita pelos órgãos de saúde, por meio do Sistema Único de Saúde. No Estado, essa atividade envolve a Secretaria Estadual da Saúde, por meio do Programa VIGIÁGUA, e as Secretarias Municipais de Saúde.

Uso da água
A SEMA fiscaliza as captações de água em rios, lagos e aquíferos, por meio da outorga de direito de uso da água. Esse controle busca evitar conflitos e garantir o uso adequado dos recursos hídricos.

Barragens
A SEMA também fiscaliza barragens destinadas ao abastecimento público, conforme a Política Nacional de Segurança de Barragens.

Licenciamento ambiental
A FEPAM e as Secretarias Municipais de Meio Ambiente fiscalizam empreendimentos de saneamento sujeitos a licenciamento ambiental, como aterros sanitários, estações de tratamento de água e esgoto, unidades de transbordo e triagem e outras estruturas.

Defesa dos direitos da população
O Ministério Público atua na defesa de direitos coletivos relacionados ao saneamento. Já as demandas individuais dos consumidores podem ser encaminhadas aos PROCONs.

A CORSAN é uma empresa privada, anteriormente vinculada à Administração Pública Estadual, que presta os serviços de abastecimento público e de esgotamento sanitário nos municípios que com ela firmaram contratos, executando-os de forma a atender as metas de cobertura e qualidade nas áreas de abrangência definidas em conjunto com o município.

A Companhia foi criada em 1966 pelo Governo Estadual para expandir e operar os serviços de água e esgoto, os quais se apresentavam com déficits gigantescos à época. O modelo de prestação dos serviços por Companhias Estaduais foi idealizado pelo Governo Federal, naquela década, que incentivou a criação de Companhias em todos os Estados, de modo a prestar os serviços com ganhos de eficiência e escala ao possuir uma única estrutura para atender centenas de municípios que não dispunham de serviços próprios organizados.

A partir do Novo Marco do Saneamento Básico (ver acima), a exigência de atender metas de 99% da população com água potável e 90% da população com coleta e tratamento de esgoto até 2033 levou o Governo do Estado, com o aval da Assembleia Legislativa por meio da promulgação da Lei Estadual nº 15.708/2021, a promover a desestatização da empresa, repassando o controle ao vencedor da licitação, o Consórcio AEGEA, o que ocorreu no mês de julho de 2023.

Atualmente, a CORSAN é a principal prestadora dos serviços de água e esgoto no Estado, atendendo cerca de 2/3 da população estadual, em mais de 300 municípios.

O Plano Nacional de Saneamento Básico (PLANSAB) foi aprovado em 2014, estabelecendo as bases para o planejamento do setor em todo o país, fornecendo conceitos, metodologias, diretrizes e estratégias que se refletem nos planos de todos os atores que se envolvem no setor. Acesse aqui a versão original do PLANSAB.

Em 2019 foi publicada a versão preliminar da 1ª revisão do PLANSAB, porém sem aprovação formal.

Atualmente, o PLANSAB está em processo da sua 2ª revisão.

Anualmente, são publicados os Relatórios Anuais de Monitoramento e Avaliação da execução do Plano.

Recursos financeiros para a gestão dos resíduos devem ser solicitados até 90 dias da ocorrência do desastre natural para o Ministério da Integração e Desenvolvimento Regional - Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil (MIDR/SEDEC) por meio do S2iD. Devem ser observados os requisitos da norma NORMADEC 00.002-R02.

Instrução Normativa Conjunta SEMA/FEPAM nº 03/2024 - normas e procedimentos administrativos aos empreendimentos e municípios que tenham sofrido danos em virtude de desastres naturais que impactam o estado do Rio Grande do Sul no tocante aos resíduos sólidos urbanos e entulhos gerados de origem domiciliar, serviços, comércio e demais atividades não licenciáveis.

Guia "Orientações sobre saneamento em situações de desastres hidrológicos - inundações". IPH-UFRGS, mar. 2025.

22 de março - Dia Mundial da Água

30 de março - Dia Internacional de Lixo Zero

5 de junho - Dia Mundial do Meio Ambiente

20 de setembro - Dia Mundial da Limpeza

Outubro (1º sábado) - Dia Interamericano da Água

19 de novembro - Dia Mundial do Banheiro

Bases de dados

Atlas Socioeconômico do Rio Grande do Sul: publicação com dados espaciais oriundos de diversas fontes para retratar as realidades do Estado do Rio Grande do Sul.

Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento (SNIS): principal base de dados na área do saneamento, gerido pelo Ministério do Desenvolvimento Regional.

Pesquisa Nacional de Saneamento Básico: levantamento executado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) em todos os municípios do país.

Sites governamentais

Agência Nacional de Águas e Saneamento Básico: executa a supervisão regulatória (definição de regras gerais) do saneamento, para fins de repasse de recursos federais.

Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES): órgão federal financiador de infraestrutura, gerindo programas como Finem e Estruturação de Projetos (concessões e PPPs).

Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo-Sul (BRDE): órgão regional financiador de infraestrutura.

Caixa Econômica Federal - fontes de recursos para investimentos em saneamento.

Fundação Nacional de Saúde: instituição ligada ao Ministério da Saúde que financia intervenções de saneamento, com foco em pequenos municípios.

Fundo Estruturador de Projetos da Caixa Econômica Federal (FEP Caixa): fundo destinado a financiar desenvolvimento de projetos de concessão e parcerias público-privadas.

Ministério do Desenvolvimento Regional / Secretaria Nacional de Saneamento: órgão responsável por elaborar e executar a política federal de saneamento básico.

Outros

Projeto Acertar - iniciativa da Associação Brasileira de Agências de Regulação para criar metodologias de auditoria e certificação das informações de saneamento.

Reúso de Efluentes para Abastecimento Industrial: avaliação de oferta e da demanda no estado do Rio Grande do Sul - publicação resultado de cooperação técnica da Confederação Nacional das Indústrias / SEMA / FEPAM-RS - 2024.

Publicações em resíduos sólidos